全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告-世界上最大的鸟

全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告 时间:2020年05月28日 08:22:07

全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告

在社会建设方面,围绕精准脱贫、办好人民满意的教育、提高人民健康水平、完善覆盖全民的社会保障体系、加强和创新社会治理等,提出提案1185件。关于巩固脱贫成果,防止因病、因灾返贫的建议,为完善精准扶贫政策措施、强化脱贫攻坚保障机制提供了重要参考。关于将立德树人融入教育全过程、发展各级各类教育、提升教师社会地位等意见建议,常委会会议进行专题协商讨论,有关部门逐项研究、采纳落实。关于大力推进中医药管理体制改革、加强疫苗安全全过程监管等建议,推动了《促进中医药传承发展的意见》出台和国家药品(疫苗)追溯平台建设。关于加快推进养老服务体系建设的建议,在《进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》中得到采纳。关于持续开展扫黑除恶的建议,在出台的严惩黑恶势力违法犯罪等司法文件中得到充分吸纳。

在文化建设方面,围绕繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业改革发展等提出提案。关于规范网络文学市场、加强新文学群体队伍建设的建议,为繁荣发展社会主义文艺提供了重要参考。关于规范影视企业经营行为的建议,为深入实施《电影产业促进法》发挥积极作用。关于加快推进大运河文化带建设的建议,推动了《大运河文化保护传承利用规划纲要》的制定出台。关于大力推广智慧体育、加快社会力量办体育步伐、提高全民健身意识等建议,在《体育强国建设纲要》中得到充分吸纳。

不断增强围绕中心服务大局的意识,提案提出更加聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务,助力“十四五”规划制定,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,推动高质量发展。要转变思想观念,使提案者充分认识到,促成提案办理和推动工作是成绩,增进对问题的了解和对政策法规、工作成效的认识是成绩,所提问题暂时不具备条件解决,但建议有所启发、引起重视,助力今后努力解决也是成绩。

全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告

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(一)回顾总结提案工作光辉历程

二次会议以来,全国政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕落实稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重点问题,打好三大攻坚战的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题,提交二次会议提案5488件。提案审查严把质量关,经审查,立案4089件,交175家承办单位办理,均已按时办结。

新冠肺炎疫情发生以来,广大政协委员和各民主党派贯彻落实习近平总书记和中共中央各项决策部署,积极投入抗疫工作,并围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展,强化公共卫生法治保障、完善重大疫情防控救治体系、健全统一的应急物资保障体系,确保如期全面建成小康社会、推动精准复工复产和就业、加大对中小微企业扶持力度、抓好春季农业生产等提出提案近500件。按照特事特办、急事急办的原则,这些提案先以参阅件形式及时送到有关部门参考,发挥了作用。

在生态文明建设方面,围绕打好污染防治攻坚战,健全生态环境保护基础性制度、构建完善的自然保护地体系等提出提案。聚焦长江流域生态环境保护修复、农业农村污染治理、打赢蓝天保卫战提出的意见,在实施《长江保护修复攻坚战行动计划》、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》和大气污染综合治理等工作中得到体现。关于加强黄河流域生态大保护制度设计的提案,推动黄河流域生态建设上升为国家战略。有关强化生态环境顶层设计,进一步明晰自然资源资产权利主体,完善监测标准体系等建议,对于加强自然资源统一确权登记、出台《加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》、编制生态环境监测规划等工作提供了重要参考。关于建立中国特色国家公园体制的建议,在制定《国家公园总体发展规划》中予以采纳。

各位委员:我代表中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会,向大会报告政协十三届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

在经济建设方面,围绕贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、防范化解重大风险、促进经济高质量发展等,提出提案1756件。有关实质性降低企业税费负担、支持民营企业发展、深化空域改革、建设海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区等提案,为激发市场主体活力、促进经济发展动能转换提供了有价值的意见建议。关于加大打击非法集资力度、采取措施坚决防范地方政府债务风险等建议,为推动《防范和处置非法集资条例》立法、完善专项债券管理制度、防范金融风险提供重要参考。关于培育发展先进制造业集群、开展智能制造试点示范等提案,在办理过程中为提高经济运行质量和整体竞争力进一步凝聚共识。有关充分发挥南水北调工程综合效益、交通服务京津冀和粤港澳大湾区发展等提案,为推动区域协调发展发挥积极作用。关于制定国家基础科学发展规划、科研项目资金差异化分类管理的建议,在国家中长期科学与技术发展规划编制过程中予以吸纳。

在取得成绩的同时,我们也要看到,目前还存在质量意识仍需强化,提案办理协商不够聚焦深入,提案管理信息化水平亟待提高等问题,需要认真改进。

在政治建设方面,围绕庆祝中华人民共和国成立70周年、加强基层协商民主建设、推进依法治国等提出提案。关于开展新中国奋斗史教育等建议,为成功举办新中国成立70周年庆祝活动发挥凝心聚力作用。关于创新社区组织形式、完善多元协商机制、提高居民参与水平的建议,为推动基层协商民主制度化发展提供了重要参考。关于加快推进跨域立案改革、完善审判监督管理权责清单、加强专门法院建设等建议,为深化人民法院综合配套改革提供了重要参考。关于力戒形式主义的建议,推动了为基层松绑减负有关规定的贯彻落实。

(新华社北京5月27日电)

(二)加大重点提案督办力度完善重点提案工作格局,主席会议审定40个重点提案题目,主席会议成员率队开展重点提案督办调研、主持召开重点提案办理协商会,起到良好的示范引领作用。督办向办前和办后延伸,“农产品质量安全追溯体系建设”、“制定退役军人工作法律法规需要重点关注的问题”等重点提案,督办前走访承办单位,找准关键问题,督办后持续跟踪问询,推动工作落实。“推进澳门横琴深度合作”、“粤港澳大湾区建设要坚持法治先行”等重点提案的督办,对促进国家发展战略实施,推动内地与港澳互利合作产生积极的作用。

(三)坚持质量导向持续宣传贯彻《提案工作条例》和《提高提案质量的意见》,引导提案者提出提案更加郑重,选题更加聚焦,调研更加扎实,建议更加具体。成立平时提案专项工作组,完善审查程序,以平时提案协商座谈会为载体,探索建立提案办理协商新平台。召开提案办理工作座谈会,总结经验,推动提案办理更加注重成效。征集、汇编政策信息,及时分批发布提案参考选题,更好服务于知情明政。升级委员移动履职APP提案功能,启动智慧提案系统建设前期工作,拓展网上履职服务功能。

(二)发挥专门协商机构作用,深化提案办理协商

有关提案还就维护香港澳门地区繁荣稳定、推进祖国和平统一进程、扩大对外友好交往等提出了意见和建议,为推动相关工作发挥了积极作用。

(一)加强思想政治引领,广泛凝聚共识

(三)改进工作方法,提升服务质量

修订提案审查工作等制度文件,为提案者提好提案、承办单位办好提案提供服务。继续开展年度好提案评选和提案质量评价,加大宣传力度。密切与党派团体、承办单位、地方政协的沟通,加强面对面交流,做好向党派团体、港澳委员的工作通报,稳步推进智慧提案系统建设。

各位委员,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,发扬抗击疫情中所展现出的中国精神,坚定信心、勇于担当、凝聚共识、万众一心,为实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进作出贡献!

更加灵活、更为经常地开展提案办理协商。制定提案办理协商会议规范,为提案者与承办单位更好沟通协商搭好平台。探索提案办理协商与网络议政、远程协商相结合。研究平时提案怎么立、怎么办的有效途径和纳入重点提案遴选的方式方法。在提案工作中进一步落实对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排的要求。

(四)推进制度建设修订《重点提案遴选与督办办法》,提高重点提案遴选比例,拓展督办方式,着力发挥重点提案以点带面的引领作用。制定《年度好提案评选办法》,首次开展评选,树立了高质量提案的标杆。启动提案审查、提案办理协商、提案评选表彰等规章制度的修订工作,探索以提案工作为依托加强联系各民主党派的工作机制。

一全国政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央政协工作会议精神,积极通过提案履职建言。中共中央对新时代加强和改进人民政协工作进行全面部署,国务院常务会议对政协提案办理工作提出明确要求。全国政协注重发挥提案对重要协商议政活动的支撑作用,注重通过协商议政活动推动提案办理,特别是新冠肺炎疫情发生以来,注重通过提案广集良策、广聚共识,为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利贡献力量。各承办单位高度重视提案办理工作,主要负责同志认真把关,承办部门责任到人,以办理重点提案为抓手,促进提升科学民主决策水平。

二一年来,常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,把握人民政协性质定位,持续推动提高提案工作质量,加强工作制度体系建设,通过开展提案办理协商发挥专门协商机构作用,推动新时代人民政协提案工作在坚持中发展,在巩固中完善。

庆祝新中国成立70周年,在各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会和地方政协的广泛参与下,从全国政协成立70年来的14.4万多件提案中,评选表彰了100件有影响力重要提案,彰显了人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期所发挥的重要作用,激发广大政协委员以为国履职、为民尽责的责任担当提出高质量提案。开展学习贯彻习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神课题研究,编写了《做好新时代人民政协提案工作》和《人民政协提案工作70年》读本。经过70年的发展,提案已经成为人民政协履行职能的重要方式,成为发挥专门协商机构作用的重要途径。

三坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央政协工作会议的部署,通过提案建言献策,为在常态化疫情防控中确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会发挥积极作用。

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  • 每经专访中国人民大学副校长刘元春:刺激经济应出一揽子政策,不能简单扩投资或扩消费

    每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭5月22日,全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出,我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。疫情冲击之下,今年一季度我国GDP比上年同期下降6.8%,投资、消费、出口“三驾马车”都受到不同程度影响。如何提振经济,如何在拉动消费回升的同时扩大有效投资,成为两会期间各界热议的焦点话题。围绕这一主题,中国人民大学副校长刘元春近日接受了《每日经济新闻(博客,微博)》(以下简称NBD)记者的专访。刘元春分析,“三驾马车”对疫情的敏感程度、对后疫情时期政策扶持的反应,都会有很大差别,对经济贡献会有巨大的调整。在他看来,如何刺激经济增长要以“六保”作为支撑点和抓手,强化底线思维,出台一揽子扩张需求的宏观政策,而不是简单地扩投资或者扩消费。“三驾马车” 对疫情敏感程度有差异NBD:眼下疫情还在世界范围内扩散,在这种背景下,您认为“三驾马车”对中国经济的拉动作用是否会发生变化?刘元春:消费、投资、出口这“三驾马车”在今年对中国经济的拉动作用可能会有一个巨大的调整,四个季度的变化都会很大。一季度国内疫情对消费和投资的冲击比较大,从而导致内需疲软,对外需的影响相对还不是很明显。但是到了二季度,特别是二季度下半期,国际疫情的蔓延导致全球经济停摆,特别是我国出口的主要市场,即欧美等经济体相继出现疫情高潮,这将会对我国出口造成深度冲击。按照世界贸易组织(WTO)的预测,今年二、三季度世界贸易增速有可能下降30%。中国作为外贸依存度比较高的价值链枢纽,同时又是世界工厂,受到的冲击有可能比全球平均水平还要高。所以外需对中国经济的拉动在二、三季度会有比较明显的拖累效应。从4月份的数据来看,我国外贸出口在连续同比负增长后,于4月转正,同比增8.2%。但要注意到,4月份出口数据部分反映的是去年底的订单。目前来看,“订单荒”是3月份全球疫情暴发之后才出现,所以正常情况下它会影响今年5~6月份和三季度的出口。从这个角度来说,不能因为4月份出口数据还不错,就认为世界疫情对我们的影响比较小。与此同时,我们也看到在复工复产之后,投资方面特别是基建投资、国有企业投资恢复可能会比较快;消费方面,如果没有消费刺激政策的话,恢复则会比较缓慢。所以,“三驾马车”对疫情的敏感程度、对后疫情时期政策扶持的反应,都会有很大差别,对经济的贡献会有比较明显的变化。NBD:今年一季度我国GDP增速同比下降6.8%,谈到未来如何刺激经济增长,有人认为应当给居民发钱,有人认为应当给企业发钱,对此您怎么看?刘元春:肯定要以“六保”作为支撑点和抓手,强化底线思维,来匹配投资、消费、就业、民生等,出台一揽子扩张需求的宏观政策,而不是简单地扩投资或者扩消费。刺激经济增长的第一步是疫情救助,对于受到疫情冲击严重的社会主体和经济主体进行救助,维持他们正常的生存和运转。第二个就是要全面助推复工复产,稳住国内经济循环的基本盘,这就需要我们出台一揽子的消费刺激政策来带动需求。另外,还要出台以新旧基建为主体的投资扩张政策。这些前期中央已经作了很好的部署,两会期间政府工作报告又进一步明确了相关的政策。给居民发钱就是说给一些贫困人员、特殊人群发放疫情补贴和生活补贴。今年是实现全面小康的决胜之年,通过困难补助、疫情补贴和消费券等形式来稳定民生,稳定中低收入群体的消费支出,还是非常重要的。当然,给企业发钱也很重要,尤其对中小微企业而言。由于大量中小微企业受疫情冲击比较大,资金流出现问题,适时补充其日常经营资金,保证其流动性稳定就变得尤为重要。中小企业实际上承担了吸纳就业等大量的经济和社会功能,如果中小企业不能保持稳定,我们的就业、很多行业供应链产业链的完整性,以及创新市场活力都会受影响。所以通过对中小企业开展定向再贷款、贴息贷款、减税降费,就变得非常重要。目前,国家已经制定了很多针对中小企业的救助方案,但客观来讲,一些常规性的金融政策和财政政策难以触及中小微企业,因此需要因地制宜采取一些非常规政策。不过也有人担心,这会让一些本身经营不善的、不应该得到救助的企业得到救助。所以这些措施还需要有很扎实的实地调研,根据不同行业不同区域的情况来出台相应的救助标准和救助方案,让那些确实因为疫情导致经营困难的企业得到救助。通过这些救助以及需求刺激,使供需逐渐达到平衡,从而保证中国经济循环的顺畅,进而产生涓滴效应,这样就使大家能就业、有收入,有正常的消费,整个经济就不会停摆。这是它最重要的作用。针对不同人群 制定差别化补贴政策NBD:受疫情影响,低收入群体的消费受到影响,有专家认为应对低收入人群进行现金补贴以带动消费,但也有人担心,低收入人群可能会将补贴“存起来”而不是去消费。对这个问题您是怎么考虑的?刘元春:这很正常,任何人拿到补贴并不会100%用来消费,会有人进行预防性的储蓄,这就要求政策制定之初就要考虑到这个因素。稳定民生很重要的就是要使低收入群体能够安心,所以倒不必担心因为老百姓(603883,股吧)要把补贴存起来一部分就不进行补贴,任何财政支出都会有一定耗损。虽然一部分补贴不会转换成当期的需求,但这对于社会稳定,对经济循环都是必需的。应该充分考虑不同收入人群的消费支出情况、消费支出结构等,制定差别化的补贴扶持刺激方案。比如对尚未满足温饱的低收入群体,进行现金补贴;对于已经解决温饱的群体,现金补贴不一定能带动改善性支出,可以考虑对这部分人群发放消费券,进行定向的民生资助;对中等收入群体则可以采取以旧换新、家电下乡、减免汽车购置税等耐用消费品的补贴来带动消费。NBD:也就是说,您认为目前对低收入人群的现金补贴及消费券这两种方式对拉动消费都很有必要?刘元春:对,不同人群的消费弹性、需求层级不一样,因此要制定不同的方案。居民具有一定的预防性存款,实际上是他消费常态化的前提,也是社会稳定的基础。所以给予低收入人群一些补贴,让他们进行正常的消费支出,实际上会起到相应的作用。而即使全都给消费券,实际上也有可能会产生黑市,比如不需要消费券的人也可能会把买来的东西再卖给别人,转成现金。所以不能简单说消费券和现金补贴哪个好哪个不好,必须根据不同人群不同区域的消费弹性支出,根据收入结构、社会稳定的实际需要,来制定相应的方案。当然,这里会涉及一些公平的概念。实际上消费券是很复杂的一个事情,不像大家想象的代金券,消费券也分很多类型,比如发放的油票、肉票等。像国家去年出台的联动机制就针对贫困群体发放了约32亿元的猪肉价格临时补贴,就是为了满足低收入人群的刚性需求。再比如针对刚上大学的学生群体进行手机价格补贴,因为手机对大一新生来说是必需品,这个补贴一定是有效并且能拉动消费的。所以,消费券和补贴都可以通过不同的方式来设计。NBD:目前来看消费券取得了一定成效,因此有专家建议把它作为一个长期化的政策工具,您觉得这个可行吗?刘元春:这不太可行。西方很多国家提出全民基本收入方案,就是指某一国家或地区政府作出的每月或每年为其管辖区域内的全体公民或居民提供一笔固定收入的保证,这种保证会覆盖有关区域内全体具有合法身份的公民或居民,不附加任何额外条件,可终生连续发放。这种方案是比较激进的,我认为还是要按照基本的市场原则来运转。如果经济运行常态化的时候还要发放消费券,实际上是扰乱经济运行。消费券和各种临时性的生活补贴只是应对经济疲软的危机应对政策,而不应是一种常态化政策。而对低收入人群的救助,我们应该通过制度化的社会安全体系来解决。比如对失业人员的救助,可以通过失业金、失业保险等来解决,对因病致贫人员通过伤残保险、医疗保险等来解决。但是我们会发现在这种大的疫情来临时,这种常规性的、制度性的安全体系和保障体系难以充分发挥作用,这时候一是要开展人道性的救助,另外就是要进行经济刺激。所以现在一些消费券的发放不仅仅是一个人道救助,还有刺激消费的作用。比如汽车购置税的减免,在一些超常状况下是可以的,但是如果把它常态化,不买车的人就得不到这项补贴,很有可能就会使不同人群之间产生不公平感。所以还是要根据我们目前的经济状况、疫情状况来进行相机决策,不能无条件地推行消费券常态化。未来新基建将在 供给端发挥大作用NBD:我们关注到您近期提到,在中国消费的构成中,60%多是靠私人消费,还有30%是靠公共消费。对于加大公共消费力度您有哪些建议?刘元春:当然我们首先要减少不必要的公共消费,比如“三公”经费肯定要减少,同时应该加大一些公共服务的力度,特别是增加政府在一些公共服务上的支出,包括公共医疗服务、养老服务等。另外,还有政府的一些采购,包括一些扶贫模式的改进等,都可以通过公共采购的方式来展开。还有一些属于公共投资。公共投资通常大量投入基础设施,基础设施建好了,也会带动私人消费。比如把公共停车场地建设好,对普通民众而言,买车后停车的成本就会降低,进而带动居民消费。国家一直倡导要厉行节约,降低三公经费,所以要提升公共消费,只能在公共服务上加大力度,带动与公共服务相关的支出提升。NBD:目前我国已经启动了新一轮基建计划,包括新基建项目。有人担心这一轮基建投资会不会与2008年的“4万亿刺激计划”如出一辙?您如何评价?刘元春:这个倒不必担心。原因在于:一是新基建明确了是以下一轮的新技术、新业态、新经济作为投资方向,特别是5G、物联网、工业互联网、大数据等,而不是过去的传统产业。二是新基建的建设主体、资金来源肯定是多元的。不一定就是单纯政府投资,而是会通过PPP、REITs(不动产投资信托基金)等方式募集社会资金来参与,同时又要跟很多新基建实施主体、新经济的企业单位进行密切配合。所以跟2008年“4万亿刺激计划”有明显区别,一是它的量占GDP的比重比2008年要低;二是它是以项目作为先导,2008年的4万亿主要由货币政策“大水漫灌”。因此这一轮新基建的投资扩张会在政策选择、项目实施、市场运营等方面有重大改变,通过总结和吸取“4万亿刺激计划”的一些教训,能够得到很好的改善。当前国家把新基建作为一个重点战略提出来,它是以未来新动能的构建、未来技术发展和产业作为落脚点,所以不仅仅要起到一个短期刺激的作用,还要起到一个中期新动能构建、模式转变的作用。NBD:您觉得长期来看,新基建对消费格局的改变会产生比较重要的影响吗?刘元春:新基建跟5G、物联网、工业互联网等密切相关,尤其工业互联网会成为下一轮技术进步争夺的焦点,因此未来新基建主要会在供给端发挥很大作用,促进生产端的技术运用和技术进步。在消费端,最明显的影响就是我们的一些消费体验会大幅度提升,比如网速大幅提升,一些ITC技术得到大幅改进等。NBD:一季度经济数据显示,在GDP同比下滑6.8%的情况下,金融增加值增速依然达到6%。在您看来,银行业应当如何给其他行业和消费者“让利”?刘元春:中国的金融增加值占GDP比重过高。参照欧美一些国家来看,这就会造成我国实体经济的融资成本过高。另外,我们的大企业特别是世界500强,很多都集中在金融行业,同时上市公司的利润大部分也集中在金融领域,这样一种格局就表明我们银行业的竞争程度、定价机制可能是有一些问题的。在目前这样的状态下,银行要有一些战略调整。一是要通过降息降费等方式,使实体经济的融资成本有明显下降,特别是在目前疫情冲击、经济疲软的状况下。第二点,银行利润的运用不能简单地用于金融业的再扩张再投资,而应当通过国有资本收入账户体系,使其利润更大比重地转化为财政收入,转化为对社会和经济主体的补贴,转化为民生救助等。比如现在金融企业的利润差不多30%是上交国家财政的,这个比重还可以进一步提升。第三点是银行的一些利润可以更多地转换成拨备和资本金,以此提升金融业的稳健性。

  • 一"职"等你《两会夜话》第三期 专家支招解决就业难题

    点击进入《两会夜话》专题“优先稳就业保民生”“就业优先政策要全面强化”“千方百计稳定和扩大就业”“着力稳企业保就业”……今年的政府工作报告中,全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告“就业”一词共出现39次,是历年报告之最。

评测



  • 力合微拟上科创板 一季度营收降六成

    每经记者 朱万平 每经编辑 汤辉在2016年冲击创业板未果后,全国政协常委会关于政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告时隔近4年,主营电力物联网通信芯片、模块、整机等的深圳市力合微电子股份有限公司(以下简称力合微)转向科创板。5月28日,公司将接受科创板上市委员会审核。前次IPO败北,力合微在2016年业绩大降被认为是主要原因之一。2016年公司归母净利润降至约840万元,而2014年时公司归母净利润接近3300万元。而在二次闯关之际,今年一季度,力合微的销售收入下滑了超过六成,并由盈转亏。公司预计今年上半年销售收入约1.15亿~1.4亿元,同比下降2.03%~19.53%。力合微90%以上的业务来自于电网市场,公司产品的最终用户大部分为电网公司,比如国家电网旗下各省、市公司就是力合微的重要客户。与此同时,2019年国家电网旗下中国电力科学研究院有限公司(以下简称中国电科)位列公司第四大供应商,当年贡献了约5%公司总采购额。公司市占率下滑受新冠肺炎疫情影响,今年一季度,力合微的销售收入为2083.84万元,同比下降61.12%,归母净利润为-312.64万元,同比下降173.03%。公司还预计今年上半年销售收入约1.15亿~1.4亿元,同比下降2.03%~19.53%。力合微主营电力物联网通信芯片、模块、整机等,主要应用于智能电表中。而目前,智能电表市场的消费主力是国内两大电网公司——国家电网和南方电网。而从公司披露情况来看,公司90%以上的收入来自于电网市场。目前,对智能电表的采购,国家电网主要通过招标方式来进行。招股书显示,2018年,力合微在国家电网招标中,总中标金额接近9700万元,市场占有率约3.93%;而2019年上半年,力合微市占率下滑至2.83%,对此,力合微解释称主要由于2019年参与招投标的厂家家数增加所致。然而,去年并非所有的厂商份额都出现了下滑。智芯微电子是力合微的竞争对手,也是国内相关领域的龙头。2018年,智芯微电子的市占率高达67.94%,是同期力合微市场份额的17倍;而2019年上半年,智芯微电子的市占率进一步提升至67.97%,是同期力合微市场份额的24倍。市场份额的下滑,也让力合微的毛利率承压。2016年~2019年,力合微的毛利率分别为59.69%,58.54%、48.17%和48.36%,整体呈现下降趋势。四年间,公司毛利率下滑超过11个百分点。多名股东突击入股力合微招股书显示,在近年国家电网招标统计中,去年上半年,智芯微电子以67.97%的市占率独占鳌头,为第一梯队;海思半导体、东软载波(300183,股吧)为第二梯队,市占率分别为7.76%和6.1%;上述三家公司的市场份额合计超过80%。2019年上半年力合微的市占率不到3%,与深圳市中创电测技术有限公司、北京中宸泓昌科技有限公司等4家公司属于第三梯队,市场占用率均在2%~3%之间。力合微在行业内的地位不高,另外由于业务依靠国家电网等电网公司,这使得近年来力合微的应收账款高企。2017~2019年,力合微应收账款账面价值分别为6757.05万元、1.36亿元和1.67亿元,呈快速增长之势。同期,公司应收账款占当期流动资产比重分别为29.7%、44.71%、49.69%,比例不断攀升。除业务依靠国家电网等外,去年力合微还与国家电网旗下中国电科进行了不少交易。2019年,力合微向中国电科采购了474.8万元,虽然仅数百万元,但却占当年公司总采购额4.98%。中国电科也因此位列当年力合微第四大供应商。2019年力合微还存在突击入股的嫌疑。招股书显示,2019年上半年,贺龄萱、张东宝等9名股东以7元/股~7.75元/股的价格,耗资数千万元从老股东宁波东钱、古树园投资手中购入数百万股,成为力合微的新股东。其中,贺龄萱还是一位90后,出生于1993年。突击入股完成后,短短几个月,2019年11月力合微便开始申报科创板,再次踏上了IPO的征程。而贺龄萱等人入股时,力合微整体估值仅5亿元出头。此次力合微IPO欲发行2700万股,募集资金3.18亿元,以此计算,公司估值超过10亿元。对标公司同行东软载波30多倍的市盈率,头顶“微电子”旗号,有半导体“光环”加身的力合微,一旦上市后大涨,上述9位新股东或大赚数倍。对此,力合微在回复上交所问询时称,2019年贺龄萱等人入股时,对应2018年业绩的市盈率分别为22.50倍和24.90倍,估值合理,价格公允。此外,贺龄萱等人将锁定三年,相关交易价格较发行价有一定折价,具有合理性。

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